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中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告

时间:2017-01-12 12:06来源:狗万取款 方便_狗万·火箭_万狗发生错误|《西部低碳》 作者:* 点击:

 
    中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告
(节  选)
 
国家发展和改革委员会
二○一六年十月
  
  编者按:近日,国家发改委发布《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》,系统总结了“十二五”以来我国在应对气候变化方面采取的政策与行动及取得的成效。报告显示,“十二五”期间,我国能源活动单位国内生产总值二氧化碳排放下降20%,超额完成下降17%的约束性目标。为使广大读者对此有一个较为全面的了解,本刊本期节选《报告》的前四部分予以刊发,以飨读者。
    前言
  气候变化问题是21世纪人类生存发展面临的重大挑战,积极应对气候变化、推进绿色低碳发展已成为全球共识和大势所趋。中国政府高度重视应对气候变化工作,“十二五”期间,把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容,作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇,积极采取强有力的政策行动,有效控制温室气体排放,增强适应气候变化能力,推动应对气候变化各项工作取得了重大进展。低碳发展顶层设计和制度建设逐步强化,制定发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》、《国家适应气候变化战略》等重大政策文件。低碳试点示范和碳市场建设扎实推进,探索形成各具特色的低碳发展模式;气候变化国际合作不断深化,为达成《巴黎协定》发挥了重要作用,南南合作成效显着。初步核算,“十二五”期间,中国能源活动单位国内生产总值二氧化碳排放下降20%,超额完成下降17%的约束性目标,
  中国应对气候变化的政策与行动为实现2020年比2005年下降40%-45%的目标奠定了坚实基础。
  为使各方面全面了解“十二五”以来中国在应对气候变化方面采取的政策与行动及取得的成效,特编写本年度报告。
  一、减缓气候变化
  “十二五”期间,中国政府紧紧围绕“十二五”应对气候变化目标任务,通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇等,在减缓气候变化方面取得了积极成效。
  加快淘汰落后产能。2011年,工业和信息化部联合多部门发布《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》,加强对淘汰落后产能工作的检查考核。2012年,工业和信息化部发布《关于下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》,并相继在2013年和2014年公布了第一批和第二批19个工业行业淘汰落后产能的企业名单。2013年,国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,围绕控增淘劣、提质增效、转型升级、低碳发展,积极推进化解产能过剩各项工作。经过各方努力,“十二五”期间全国累计淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱。
  推动传统产业改造升级。国家发展改革委于2011年发布《产业结构调整目录(2011年本)》,并于2013年再次进行修订,通过结构优化升级实现节能减排。国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门印发《工业转型升级计划(2011-2015年)》、《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》、《2014年工业绿色发展专项行动实施方案》等系列政策文件,实施一批示范工程,促进关键传统产业升级。2015年,国务院公布《中国制造2025》,对传统产业提出提高创新设计能力、提升能效、绿色改造升级、化解过剩产能等战略任务。工业和信息化部推进区域工业绿色转型发展试点,批复包头、张家口等11个城市试点实施方案,探索绿色低碳转型路径和模式。
  扶持战略性新兴产业发展。2012年,国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,明确了7个战略性新兴产业的
  重点领域,并陆续发布七大战略性新兴产业专项规划。2013年,国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》,提出要促进节能环保产业技术水平显着提升。2015年,国务院批准筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金,总规模为400亿元人民币,重点支持处于起步阶段的创新型企业。
  加快发展服务业。2012年以来,国务院先后发布了《服务业发展“十二五”规划》和《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。《中国制造2025》明确提出发展服务型制造、加快生产性服务业发展和强化服务功能区和公共服务平台建设三大重点任务。2015年,《政府工作报告》提出“互联网+”行动计划,切实推进信息化和工业化进程。2016年,财政部等部门发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。
  “十二五”期间,中国产业结构优化取得明显进展,2015年工业比重比2010年下降5.7个百分点,服务业比重提高6.1个百分点,产业结构调整对碳强度下降目标完成发挥了重要作用。
  严格控制煤炭消费。2014年,国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,实施煤炭消费减量替代,降低煤炭消费比重,京津冀鲁、长三角和珠三角等要削减区域煤炭消费总量。为贯彻落实《大气污染防治行动计划》,有关部门印发《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》,提出空气质量相对较差前10位城市煤炭消费总量较上一年度实现负增长的目标。“十二五”期间煤炭消费年均增速2.6%,较“十一五”年均增速低4.9个百分点。2015年煤炭消费量39.6亿吨,同比下降3.7%。
  推进化石能源清洁化利用。发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》、《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》,积极推进煤炭发展方式转变,提高煤炭资源综合开发利用水平,促进煤炭清洁高效利用。2014年,财政部、税务总局印发《关于实施煤炭资源税改革的通知》,将煤炭资源税实行从价定率计征,促进资源节约集约利用和环境保护。2016年,全面推进资源税改革,扩大资源税征收范围,有效发挥税收杠杆调节作用。“十二五”期间全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时平均供电标准煤耗累计下降18克,淘汰落后火电机组约2800万千瓦,淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨,限制劣质商品煤使用。不断提升天然气利用规模和水平,2015年天然气在能源消费总量中的比重接近6%,利用结构日趋合理,城市燃气和天然气发电比例上升。
  推动非化石能源发展。财政部、国家发展改革委、国家能源局共同制定并发布了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》,国家发展改革委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》,为可再生能源费用补偿提供政策支撑,保障可再生能源优先发展。截至2015年底,全国全口径发电装机容量15.25亿千瓦,其中水电3.20亿千瓦、核电2717万千瓦、并网风电13075万千瓦、并网太阳能发电4218万千瓦,比2010年分别增长了0.5倍、1.5倍、3.4倍和164倍,带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。2015年,水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源发电量占全国发电总量的27.0%。
  加快能源改革步伐。2015年,出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,着力推进电价、电力交易体制、发用电计划、售电侧等改革。印发《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》等一系列文件。2014年10月,深圳率先启动输配电价改革试点,目前电力体制改革综合试点扩大到内蒙古、宁夏、云南等13个省(自治区、直辖市),改革进入提速期。
  加强节能目标责任考核和管理。2011年,国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》,向各地方分解下达“十二五”节能目标,实施目标考核评价制度,并按季度发布各地区节能目标完成情况。2014年,国务院印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,全面安排部署了2014年及2015年节能减排降碳工作。“十二五”期间国家发展改革委会同有关部门组织对
  省级人民政府进行节能目标责任评价考核,将考核结果作为对地方领导班子和领导干部综合考核评价的参考内容,纳入政府绩效管理。
  完善节能标准标识。深入推进实施“百项能效标准推进工程”,“十二五”期间共发布221项国家节能标准。国家认监委、国家发展改革委发布《能源管理体系认证规则》,国家质监总局、国家发展改革委发布《节能低碳产品认证管理办法》,推动节能认证产业发展。2014年,国家发展改革委等七部门联合发布《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》,实施范围包括终端用能产品、高耗能行业和公共机构。2015年,有关部门制定了能效“领跑者”制度实施细则,开展能效“领跑者”产品及企业评选。
  推广节能技术与产品。工业和信息化部发布《工业节能“十二五”规划》,指导工业领域提升绿色发展水平。工业和信息化部印发《2013年工业节能与绿色发展专项行动实施方案》,国务院印发《关于加强内燃机工业节能减排的意见》,大力推进了重点行业电机系统节能改造及内燃机节能减排技术、新产品推广应用。国家发展改革委印发《节能低碳技术推广管理暂行办法》,发布第四批、第五批《国家重点节能技术推广目录》。工业和信息化部发布《国家重点推广的电机节能先进技术目录》、《通信行业节能技术指导目录》等文件,推广相关行业重点节能减排技术。工业和信息化部编制六批《节能机电设备(产品)推荐目录》,发布《“能效之星”产品目录》,实施节能产品惠民工程,推广使用高效节能空调、节能汽车、高效电机、绿色照明产品等节能产品。
  推进建筑领域节能。住房和城乡建设部出台《“十二五”建筑节能专项规划》、《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》等文件,积极推进建筑节能工作。“十二五”期间完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造10亿平方米,完成夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造面积7090万平方米。截至2015年底,城镇新建居住建筑和公共建筑全部开始执行更高水平的节能设计标准,全国累计完成公共建筑能源审计10000余栋,对8000余栋建筑进行了能耗动态监测。有关部门出台《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》、《绿色建材评价标识管理办法》、《促进绿色建材生产和应用行动方案》、《绿色建筑评价标准》、《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》等文件,推动落实绿色建筑行动方案,指导各地绿色建筑发展。截至2015年底,全国共有3979个项目获得了绿色建筑评价标识,建筑面积超过4.5亿平方米。
  推进交通领域节能。交通运输部印发《绿色循环低碳交通发展指导意见》、《建设低碳交通运输体系指导意见》等文件,落实《关于加快民航行业节能减排工作的指导意见》。财政部会同有关部门发布《关于节约能源、使用新能源车船税优惠政策的通知》。交通运输部开展重点企业能耗统计监测,开展天然气动力车船试点,实施燃料消耗量限值标准和发布燃料消耗量达标车型,开展甩挂运输推荐车型等。科技部组织开展“十城千辆”节能新能源汽车示范推广应用工程。民航节能减排投入不断增加,实施1200余项目。2015年与2005年相比,营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降15.9%和20%,民航运输吨公里油耗及二氧化碳排放均下降13.5%。
  推动公共机构节能。国务院机关事务管理局先后发布了《公共机构节能“十二五”规划》、《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》等政策,初步建立公共机构节能管理体系。商务部制定了《绿色商场》行业标准,开展绿色商场示范创建工作。“十二五”期间全国公共机构能源消费总量年均增速较“十一五”期间下降了1.43个百分点,顺利完成节能目标。
  加快发展循环经济。国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》,国家发展改革委印发《2014年循环经济推进计划》和《2015年循环经济推进计划》,扎实推进循环经济发展。“十二五”期间,国家发展改革委会同相关部门共确定了49个国家“城市矿产”示范基地,100个园区循环化改造示范试点,100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,101个国家循环经济示范城市(县),28个国家循环经济教育示范基地。国家发展改革委联合工业和信息化部等部门开展了第二批再制造试点和产品“以旧换再”推广试点工作,共确定28家企业作为再制造试点,10家企业作为产品“以旧换再”推广试点。工业和信息化部发布5批《再制造产品目录》,促进再制造产品推广应用。
  经过各方努力,2015年全国单位国内生产总值能耗同比下降5.6%,降幅比2014年的4.8%扩大0.8个百分点,创“十二五”以来最好成绩。“十二五”期间全国单位国内生产总值能耗累计下降18.4%。2015年,全国能源消费总量43亿吨标准煤,同比增长0.9%,“十二五”期间年均增速3.6%,较“十一五”期间年均增速低3.1个百分点。
  加强非二氧化碳温室气体管理。2015年,国家发展改革委会同有关部门开展控制氢氟碳化物的重点行动,下发《关于组织开展氢氟碳化物处置工作的通知》。环境保护部制定了《蒙特利尔议定书》下加速淘汰含氢氯氟烃(HCFCs)的管理计划。国家发展改革委积极组织开展非二氧化碳类温室气体管理政策等研究。
  控制农业活动温室气体排放。农业部推动实施“到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”,大力推广化肥农药减量增效技术,推进农企合作推广配方肥。推动农村沼气转型升级,提高秸秆综合利用水平,推广省柴节煤炉灶炕,开发农村太阳能和微水电,实施保护性耕作等,减少农业温室气体排放。
  控制废弃物处理的温室气体排放。国务院印发了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,积极控制城市污水、垃圾处理过程中的甲烷排放。完善城市废弃物标准,实施生活垃圾处理收费制度,推广利用先进的垃圾焚烧技术,制定促进填埋气体回收利用的激励政策。
  增加森林碳汇。国家林业局出台《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》。全面实施《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》,深入开展全民义务植树,着力推进旱区、京津冀等重点区域造林绿化,加快退耕还林、石漠化综合治理、京津风沙源治理、三北及长江流域等重点防护林体系建设、天然林资源保护等林业重点工程。全面加强森林经营,出台《全国森林经营规划(2016-2050年)》和《全国森林经营人才培训计划(2015-2020年)》,修订颁布了森林抚育规程,稳步推进全国森林经营样板基地建设。着力推进全国林业碳汇计量监测体系建设,开展土地利用变化与林业碳汇计量监测工作,到2015年底已覆盖25个省区市、新疆生产建设兵团、四大森工集团,建成林业碳汇基础数据库。“十二五”期间全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩,分别比“十一五”增长18%、29%,森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加到151.37亿立方米,已提前实现到2020年增加森林蓄积量的目标,成为同期全球森林资源增长最多的国家。全国森林植被总碳储量由第七次全国森林资源清查(2004-2008年)的78.11亿吨增加到第八次清查的84.27亿吨。
  增加草原碳汇。大力加强草原生态保护建设。2015年,全国草原综合植被盖度达到54%,较2011年提高3个百分点。截
  至2015年底,累计落实禁牧休牧面积15.3亿亩,落实草畜平衡面积25.6亿亩,划定基本草原35.3亿亩。
  二、适应气候变化
  “十二五”期间,中国不断强化适应气候变化领域的顶层设计,先后出台了《国家适应气候变化战略》和《城市适应气候变化行动方案》,提升重点领域适应气候变化能力,加强适应气候变化基础能力建设,减轻气候变化对中国经济建设和社会发展的不利影响。
  农业部等部门印发《关于推进节水农业发展的意见》、《关于做好旱作农业技术推广工作的通知》,继续开展农田基本建设、土壤培肥改良、病虫害防治等工作,大力推广节水灌溉、旱作农业、抗旱保墒与保护性耕作等适应技术。加大草场改良、饲草基地以及草地畜牧业等基础设施建设,鼓励农牧区合作,推行易地育肥模式,合理调整水产养殖品种、密度,加强渔业基础设施和装备设施。实施退牧还草、京津风沙源治理和游牧民定居等重大工程。进一步落实草原经营管护制度,推进草原畜牧业生产方式转型发展。
  2012年,国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,连续三年开展最严格水资源管理制度年度考核,实现了“十二五”全国用水总量控制目标。推进农业、工业和生活服务业节水,强化用水定额和计划管理,建设100个全国节水型社会建设试点和200个省级节水型社会建设试点。水利部出台《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》,启动了105个全国水生态文明城市试点建设。开展全国重要河湖健康评估。积极推进江河湖库水系连通,改善河湖水生态环境。加强黄河、黑河、南水北调水量调度工作,确保重点城市供水安全和生态安全。开展国中国应对气候变化的政策与行动
  家水资源监控能力建设,基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系。加强江河治理骨干工程建设,完善大江大河防洪减灾体系。流域和区域水资源配置格局不断完善,全国新增供水能力380亿立方米,城乡供水保障能力明显提高。开展大规模农田水利设施建设,实施大型和重点中型灌区续建配套和节水改造,加快东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效等区域规模化高效节水灌溉。强化水土流失的综合治理,“十二五”期间累计完成水土流失综合治理面积26.6万平方公里。
  国家林业局发布《林业适应气候变化行动方案(2016-2020年)》,开展森林适应气候变化试点工作。继续实施湿地保护恢复工程,提升湿地生态系统适应能力,启动国家沙漠公园建设试点。强化气候变化对生物多样性的影响评估。环境保护部提出生物多样性与气候变化相互影响的评价指标体系,组织东北地区、青藏高原等典型区域气候变化对生物多样性影响的评估。国家林业局加强生态观测研究平台建设,加入国家陆地生态系统定位观测研究站的数量达到166个。
  国务院批准了《全国海洋功能区划》(2011-2020)和沿海各省(自治区、直辖市)省级海洋功能区划,对中国管辖海域的开发利用和环境保护作出了全面部署。国家海洋局印发《海洋生态文明建设实施方案》,扩大海洋生态红线制度实施范围,加大沿海地区海洋生态修复力度;组织编制《全国海洋经济发展规划(2016-2020)》、《全国海岛保护“十三五”规划》,辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西8省(自治区)编制了海岛保护规划。国家海洋局初步建立了近海海-气界面二氧化碳交换通量监测业务,加强海洋灾害观测预警和防灾减灾,开展海平面变化监测和影响评估,每月发布《海洋与中国气候展望》,强化面向沿海重点保障目标的精细化预报,完善海洋渔业生产安全中国应对气候变化的政策与行动环境保障服务系统,加强海洋灾害防护能力建设,每年发布《中国海平面公报》和《中国海洋灾害公报》,开展国家、省、市、县海洋灾害风险评估与区划试点。
  加强极端天气气候事件监测预警和气象灾害风险管理,国家级预警信息实现自动对接。风云二号G星投入业务运行,综合观测系统的自动化、标准化和集约化程度明显提高。编写《气象灾害信息管理系统建设实施方案》,建立全国统一的气象灾害信息管理数据库,编制《台风灾害风险区划技术指南》。推进暴雨洪涝气象灾害风险普查和城市内涝风险预警工作,启动8个城市的城市内涝风险预警试点。推进中国气候服务系统建设,开展农业气候资源、农业气象灾害风险区划和生态气象监测与评价服务。加强环境气象预报预警,完善了静稳天气指数等评价指标,开展大气污染扩散气象条件和污染减排效果的定量化评估服务。每年发布《中国气候公报》和《中国气候变化监测公报》。
  全面实施《国家综合防灾减灾规划(2011-2015年)》和《国家气象灾害防御规划(2009-2020年)》,重点实施全国七大流域防洪工程、全国山洪灾害防治工程、国家救灾物资储备库建设工程等,积极推进国家自然灾害救助指挥系统建设工程、全国自然灾害综合风险调查工程等,健全灾害管理体制机制,建立灾害预警体系,加强防灾减灾基础设施建设。各地深入推进社区综合减灾工作,共创建命名全国综合减灾示范社区6551个,全面加强城乡综合防灾减灾能力。民政部组织开展140余项减灾救灾领域重大科研工程项目,增强减灾科技支撑能力。“十二五”期间国家减灾委、民政部共针对各类自然灾害启动国家救灾应急响应158次。国务院印发《国家突发事件预警信息发布系统管理办法》。民政、水利、农业、气象、林业、地震、海洋等部门进一步加强灾害监测预警体系建设,完善江河洪水、干旱和暴雨、森林火险、海洋观测等监测站网,提升预警预报的时效性和准确性。全面开展了山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱应急水源工程和国家中国应对气候变化的政策与行动防汛抗旱指挥系统工程建设,国务院批复了长江、黄河和松花江防御洪水方案,初步建成2058个县级山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,全国报汛站点增加到9.7万个,有力应对了频发重发的水旱灾害,防汛抗旱防灾减灾能力不断提高。“十二五”期间国家防总、水利部共启动防汛抗旱应急响应70次。
  三、低碳发展试点示范
  “十二五”期间,深入开展低碳省区、城市、城(镇)、园区、社区等试点工作,在交通等相关领域开展低碳试点示范,对全国推进应对气候变化和低碳发展发挥了积极作用。
  国家发展改革委在6个省和36个城市开展低碳省区和低碳城市试点工作,探索低碳绿色发展模式。各试点地区制定低碳试点工作实施方案,探索建立控制温室气体排放目标责任制,加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通、能源体系,加强温室气体排放核算和清单编制基础能力建设,倡导绿色低碳的生活方式和消费模式,取得积极成效,从整体上带动和促进全国范围的绿色低碳发展。“十二五”全国碳排放强度目标考核结果表明,“十二五”期间低碳省市试点地区的碳强度下降幅度明显高于全国平均水平。
  开展国家低碳工业园区试点。2013年,工业和信息化部与国家发展改革委联合印发《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》,启动低碳工业园区试点工作。2014年,两部委审核公布了国家低碳工业园区试点名单,研究开展相应的评价指标体系和配套政策。2015年,两部委批复同意51家国家低碳工业园区试点实施方案。各试点通过实施多种低碳化行动措施,推进园区产业低碳化、企业低碳化、产品低碳化、基础设施及服务低碳化,探索适合中国国情的工业园区低碳管理模式,引导和带动中国应对气候变化的政策与行动工业低碳转型发展。开展低碳社区试点。2014年,国家发展改革委印发《关于开展低碳社区试点工作的通知》,在全国启动低碳社区试点工作。2015年,发布《低碳社区试点建设指南》并组织开展低碳社区碳排放核算方法学和评价指标体系研究,指导各地开展低碳社区建设工作,开展全国低碳社区示范遴选。计划在全国建设1000个左右低碳社区试点并择优建设一批国家级低碳示范社区,打造一批符合不同区域特点、不同发展水平、特色鲜明的低碳社区,为有效控制城乡居民生活领域温室气体排放提供引领和借鉴。
  开展国家低碳城(镇)试点。2015年国家发展改革委印发了《关于加快推进国家低碳城(镇)试点工作的通知》,选定广东深圳国际低碳城、广东珠海横琴新区、山东青岛中德生态园、江苏镇江官塘低碳新城、江苏无锡中瑞低碳生态城、云南昆明呈贡低碳新区、湖北武汉花山生态新城、福建三明生态新城作为首批国家低碳城(镇)试点。组织8个低碳城(镇)试点单位研究编制试点实施方案并完成批复,引导各试点围绕产业发展和城区建设融合、空间布局合理、资源集约综合利用、基础设施低碳环保、生产低碳高效、生活低碳宜居等多个方面,探索符合地区特色的城(镇)低碳发展模式,并组织开展了试点规划方案专家咨询工作,从规划层面为试点城(镇)低碳发展提供指导。
  推进碳捕集、利用与封存(CCUS)试验示范。2013年,国家发展改革委印发《关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知》,科技部发布《“十二五”国家碳捕集、利用与封存科技发展专项规划》并编制技术发展路线图环境保护部发布《关于加强碳捕集利用与封存试验示范项目环境保护工作的通知》,指导碳捕集、利用与封存项目环境风险管理。2016年,环境保护部发布《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南》(试行)。国土资源部开展了应对全球气候变化地质调查研究工作,对二氧化碳储存潜力评估与工程示范等进行了研究。科技部组织实施中欧燃煤发电近零排放、中澳二氧化碳地质封存等碳捕集、利用与封存合作项目。
  开展低碳交通运输体系建设试点。交通运输部在26个城市开展了低碳交通运输体系建设试点工作,积累城市绿色低碳交通运输体系实践经验。组织开展4个绿色交通省份、27个绿色交通城市、11个绿色港口、20条绿色公路等绿色交通试点工作。推出了六批共130个部级节能减排示范项目,并将示范项目经验材料在行业进行广泛宣传推广。深入开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动。
  四、战略规划和制度建设
  “十二五”期间,中国政府加强规划编制和战略研究,完善应对气候变化管理体制和工作机制,推进低碳发展制度建设,推动气候变化立法,强化相关标准体系,进一步夯实了应对气候变化工作基础。
  加强规划引领作用。2011年,国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》,全面部署“十二五”工作,各部门、各地方相继印发了本领域和区域控制温室气体排放的行动计划或方案。2013年,国家发展改革委联合多部门颁布《国家适应气候变化战略》,明确提出了中国适应气候变化的主要目标、重点任务、区域格局和保障措施,为统筹协调开展适应工作提供指导。2014年,国家发展改革委发布《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》,提出了中国应对气候变化工作的指导思想、目标要求、政策导向、重点任务及保障措施。全国大多数省(自治区、直辖市)发布了省级应对气候变化专项规划,将应对气候变化工作纳入国民经济和社会发展规划。各主要部门制定本领域应对气候变化规划或方案。2015年,中国政府向联合国提交《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》,提出中国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等自主行动目标,为中国中长期应对气候变化工作指明了方向。
  开展重大战略研究。2012年以来,国家发展改革委组织开展了中国低碳发展宏观战略研究项目,对中国到2050年的低碳发展总体战略和分阶段、分领域路线图进行了系统研究,共完成低碳发展宏观战略总体思路、低碳发展宏观战略总报告以及37个专题等多项研究,召开两次低碳发展战略高级别研讨会,目前正组织主要研究成果的发布和出版工作。项目37个专题分别从低碳发展基础理论、重点领域、政策体系、实践案例四个方面,针对工业、能源、建筑、交通、节能、城镇化、林业、农业、消费等重点领域提出了分领域的低碳发展基本思路、战略任务和政策措施,并围绕法律体系、制度体系、政策路径、重点行业、试点示范、能力建设、公众参与、国际合作等方面提出了推进低碳发展的重大政策建议,为推进国内低碳发展、积极参与国际谈判提供了重要的决策支撑。
  加强管理机构建设。国家应对气候变化工作领导小组成员增加了部分职能部门,10个省级发展改革委专设了“应对气候变化处”。进一步完善国家气候变化专家委员会的人员组成,扩大了委员会的专业领域和覆盖范围,多角度为应对气候变化工作建言献策。2012年,国家发展改革委成立了国家应对气候变化战略研究和国际合作中心,为国家气候变化决策提供专业支撑。各类省级层面的应对气候变化、低碳发展专业研究机构相继成立,气候变化专业研究队伍逐步扩大。质检总局批准建立了23家国家城市能源计量中心,搭建能源计量数据公共平台、能源计量检测技术服务平台、能源计量技术研究平台、能源计量检测人才培养平台,为服务低碳经济发展提供全方位的计量技术支撑。
  完善工作机制。在国家应对气候变化领导小组框架内设立协调联络办公室,进一步加强部门间的协调联络,促进在应对气候变化领域形成部门合力。全国各省(自治区、直辖市)均成立了以省级行政首长为组长的应对气候变化领导小组并建立省内部门分工协调机制。以国家应对气候变化领导小组统一领导、国家发展改革委归口管理、有关部门和地方分工负责、全社会广泛参与的应对气候变化管理体制和工作机制得到完善。
  基本建立控制温室气体排放考核评估体系。国家发展改革委发布了《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》,并组织开展对全国31个省(自治区、直辖市)2013年度、2014年度和“十二五”单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任的考核评估。各地区结合年度考核自评估工作,跟踪分析本地区碳强度降低目标完成情况,基本形成省级人民政府碳强度目标评价考核体系,逐步形成地方二氧化碳排放及碳强度下降目标年度核算常态化工作机制。
  开展碳排放权交易试点。2011年,国家发展改革委选择北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点工作,探索利用市场机制控制温室气体排放。7省
  市积极开展试点工作,强化试点碳交易制度顶层设计,制定出台地方性法规、政府规章,建立碳排放核算、报告和核查体系,确定碳配额分配方法、交易规则和履约机制,建立碳交易平台和注册登记系统,初步形成符合地区实际的制度安排。各试点省市建成了制度要素齐全、初具规模、各具特色的试点碳交易市场,并开展碳市场监管,组织履约与执法工作。2013年6月,中国首个碳排放权交易市场深圳碳排放权交易市场启动。截至2015年底,7个试点碳市场已经全部启动,共纳入20余个行业、2600多家重点排放单位,年排放配额总量约12.4亿吨二氧化碳当量,其中北京、天津、上海、广东和深圳碳市场纳入的重点排放单位已经完成了2次碳排放权履约;7个试点碳市场累计成交排放配额交易约6700万吨二氧化碳当量,累计交易额约为23亿元。
  开展全国碳排放权交易市场机制建设。2014年,国家发展改革委开始组织建设全国碳排放权交易市场,开展制度设计研究,研究全国碳市场配额总量和分配方法,研究建立全国碳交易登记注册系统。2014年,国家发展改革委出台《碳排放权交易管理暂行办法》,明确全国碳市场建设思路。强化基础能力,研究出台24个重点行业温室气体排放核算方法与报告指南,构建企业温室气体排放数据直接报告体系,备案第三方核查机构和交易机构。
  构建温室气体自愿减排交易体系。2012年,国家发展改革委颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》,开展温室气体自愿减排方法学体系、核查机构、注册登记系统和交易平台建设。截至2015年底,国家发展改革委备案并公布了约180余个温室气体自愿减排方法学,7家交易机构备案成为温室气体减排交易平台,10家核查机构通过备案获得自愿减排交易项目审定与核证机构资格,累计公示温室气体自愿减排审定项目2000余个,备案项目700余个,减排量备案项目约200个,累计备案减排量超过5000万吨二氧化碳当量。
  健全绿色采购制度。财政部继续健全政府绿色采购政策,不断调整扩大政府采购的节能环保产品范围,提高政府绿色采购规模。通过实施强制采购和优先采购节能产品、环境标志产品的绿色采购政策,对引导绿色消费、促进低碳发展、应对气候变化发挥了积极示范作用。
  推动气候变化相关立法。2011年,成立由全国人大环资委、全国人大法工委、国务院法制办和17家部委组成的应对气候变化法律起草工作领导小组。国家发展改革委牵头开展立法研究、立法调研和法律草案起草工作,广泛征求各利益相关方的立法意见。加快推动《应对气候变化法》和《碳排放权交易管理条例》的立法程序。山西、青海、石家庄和南昌开展了地方应对气候变化和低碳发展的专门立法。
强化标准标识和指南。2015年,国家标准委批准发布了发电、钢铁、民航、化工、水泥等重点行业11项温室气体管理国家标准,为引导企业低碳转型提供技术支撑。交通运输部、国家铁路局、国家林业局等部门相继发布低碳发展相关的行业标准。国家标准委批准成立“全国碳排放管理标准化技术委员会”,主要负责建立中国温室气体管理标准体系框架、制定和修订碳排放管理领域国家标准。2015年,国家发展改革委、质检总局联合发布《节能低碳产品认证管理办法》,建立统一的低碳产品认证制度。国家发展改革委、国家质检总局、国家认监委发布两批《低碳产品认证目录》。国家发展改革委分三批发布了23个重点行业及1个工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南,并对全国31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发改系统及技术支撑单位开展能力建设培训。国家认监委加快整合环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品评价制度,推动建立统一的针对覆盖产品全生命周期的环境友好、资源节约并兼顾消费友好等综合指标的“中国绿色产品”认证(合格评定)体系。 



???(编审:赵建平)

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