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关于深入推进生态立市的调查与思考 中共广元市委政策研究室

时间:2013-08-28 19:54来源:狗万取款 方便_狗万·火箭_万狗发生错误 作者:* 点击:

关于深入推进生态立市的调查与思考
中共广元市委政策研究室
 
 
  马华书记在市委六届七次全会响亮提出:“建设美丽广元、幸福家园,必须坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展的总体思路。”王菲市长在市人大六届四次会议上指出:“广元将始终坚持把生态作为立市之本,加快形成绿色低碳发展的新格局。”坚持生态立市,是关系人民福祉,关乎广元长远发展,关系美丽广元、幸福家园建设的长远大计。市委市政府把生态立市放在总体思路的首位,这是站在新的起点,对广元发展战略具有里程碑意义的重大决策。进一步强调了生态立市在广元的地位和作用,进一步昭示了广元加快生态文明建设的意志和决心。
  一、基本内涵和主要任务
  坚持生态立市,是推进五大建设的前提和保障,是科学发展贯穿于全过程的理念引领,是美丽广元、幸福家园建设的重要基础,是加快发展的比较优势所在,是制定发展规划必须坚持的基本原则,更是检验我们工作成效的基础标准。
  (一)把握基本内涵,突出生态立市战略支撑功能
  马华书记指出,在未来的发展道路上,必须坚持生态立市。要坚持低碳、绿色、可持续发展原则,把生态建设和环境保护放在优先位置,促进经济与环境、人与自然的协调发展,推动资源节约型、环境友好型社会建设。深入学习马华书记对生态立市的论断,我们认为主要包括以下六个方面的基本内涵。
  1、树立尊重自然保护自然的生态文明理念,这是推进生态立市的思想基础。推进生态立市,就必须在遵循经济规律的同时,更加注重遵循自然规律,按照人与自然和谐发展的要求,在产业布局、城镇化推进、重大项目建设、生活消费等具体工作中,充分考虑自然条件和资源环境承载能力。这是生态立市必须遵循的总体原则。
  2、把生态建设放在突出位置,融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程,这是推进生态立市的核心内涵。推进生态立市,是涉及生产方式和生活方式根本性转变的战略任务,不单单是做好资源环境方面的工作,而是在经济、政治、文化、社会各个方面、各个层面进行全面转变,深刻变革,要把生态立市的理念、原则、目标融入美丽广元、幸福家园建设的全过程、全方位、全领域,实现全覆盖,形成广元人与自然和谐发展建设新格局。
  3、坚持节约资源、保护环境、生态修复,这是推进生态立市的基本要求。资源、环境、生态,是推进生态立市必须重点考虑的三个基本要素。节约资源是为了促进生产空间集约高效,保护环境是为了生活空间宜居适度,生态修复是为了生态空间山清水秀,都是为了在给子孙后代留下丰富物质财富的同时,也留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
  4、着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,这是推进生态立市的重要路径。推进生态立市,就是要大力发展资源节约型、环境友好型产业,降低能耗和物耗,减少排放,减少废弃物产生。要积极发展节能产业、资源循环利用产业,推动矿产资源和固体废弃物的综合利用。要大力发展环保产业,壮大可再生资源规模,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
  5、形成低碳环保的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式,这是推进生态立市的重要目标。推进生态立市,就是要形成同传统工业大生产、大浪费、大占用、大排放不同的产业结构、增长方式、消费模式。要尽可能集中节约利用国土空间,循环经济形成较大规模,可再生能源比重显着上升,主要污染排放物得到有效控制,生态环境质量得到明显改善;倡导绿色消费、低碳消费、适度消费。
  6、努力建设美丽广元幸福家园,这是推进生态立市的主要目的。美丽广元幸福家园,不仅要有健康的发展模式、丰富的物质成果,更要有先进的思想理念、优美的生态环境。建设美丽广元幸福家园,是全市人民的共同呼声和现实需要,推进生态立市就是为了提高全市人民生活质量,满足人民对日益增长的生态产品需求,同时为广元长远发展留下一个美丽环境空间,促进物质生产与自然协调,生活空间与自然融合,道德素养与自然融洽,行为方式与自然和谐。
  (二)坚持统筹推进,抢占生态发展战略制高点
推进生态立市是一项系统工程,工作繁重,任务艰巨,必须突出重点,抓住关键,统筹推进,协调发展。深入学习马华书记市委六届七次全会讲话精神,我们认为生态立市包括四个方面的主要任务。
  1、优化国土空间结构。一是分类推进广元城市化地区、工业集中发展区、农产品主产区、重点生态功能区、自然文化资源保护区协调发展。二是调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。三是构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局。
  2、全面促进资源节约。一是牢固树立节约资源理念,广泛培育节约资源意识,形成节约资源的社会共识和共同行动。二是深入实施资源转化战略,推动资源利用方式根本转变,加强节约集约管理,实现资源高效利用。三是大力推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。四是加强耕地、水、矿产等资源保护。五是大力发展循环经济,加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
  3、加大自然生态系统和环境保护力度。一是实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进水土流失综合治理,保护生物多样性。二是加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。三是加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。四是强化水、大气、土壤等污染防治。
  4、加强生态立市制度建设。一是把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态立市要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二是落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。三是建立完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。四是建立资源节约环境保护的市场化机制,开展碳排放权、排污权、水交易权试点。五是加强环境监管,健全责任追究和补偿制度。
  二、主要成效和发展现状
近年来,广元围绕构筑嘉陵江上游生态屏障,大力加强生态环境建设和保护,推进生态广元、低碳广元建设,生态建设成效显着,城乡人居环境质量明显改善。
  (一)环境质量持续改善。2012年,市城区环境空气质量全年优良天数占比超过99%,其中环境空气质量为优的天数占到57%。市城区生活污水集中处理率87%,生活垃圾无害化处理率100%,城市各集中式饮用水水源地水质达标率100%,城市水环境功能区水质达标率100%,城市清洁能源使用率81%。综合治理水土流失面积3500平方公里。城市功能区声环境质量全面达到规定标准。城乡环境综合治理稳步推进,农村生态小康新村示范片生产生活垃圾收集率和处理率达95%以上。农村沼气实现宜建农户全覆盖。荣获“中国人居环境范例奖”。
  (二)生态建设成效明显。全市深入实施林业生态工程,加快创建国家森林城市步伐。2012年,全市森林覆盖率达到54%,建成区绿地率达到38.6%,绿化覆盖率达到39.9%,人均公园绿地面积达到11平方米。建成唐家河、剑门关等19个国家、省、市级自然保护区、森林公园和湿地公园。湿地、城镇绿地、乡村绿化、通道和水系绿化等生态系统累计固定二氧化碳89635万吨,年吸收固定二氧化碳1244万吨。生态县(区)、生态乡镇、生态小康新村、生态小区、生态家园建设快速推进,成功建成四川省森林城市、园林城市,青川、苍溪、剑阁、元坝、旺苍五县区建成省级绿化模范县,全市建成园林式单位小区138个。
  (三)低碳发展深入推进。一是低碳发展理念深入人心。把8月27日设立为广元低碳日,培育命名了一批低碳发展示范单位,开展低碳生产生活方式“五进”活动,人民群众践行低碳生活方式的自觉性不断提高,低碳发展氛围日渐浓厚。二是经济发展凸显低碳特色。能源结构不断优化,清洁能源占一次能源消费结构的比重达到23.36%。节能减排深入开展,万元GDP能耗由2007年的1.44吨标煤降低到2012年的0.934吨标煤。三是低碳产业发展迅速。电子、食品饮料、机械加工、水电、天然气开发等一大批低碳工业项目顺利推进。清洁生产和再生原材料的综合利用普遍推广,电解铝、水泥、炼焦等高耗能企业已多次进行节能技术改造,实现了产业发展与生态环境建设的良性循环。四是对外合作取得成效。与上海世博会联手推出低碳交通卡,成功进行碳交易项目5个。
  (四)生态产业加快发展。全市已建各类生态小康新村1587个,整体性建成生态小康新村507个,基本形成了 “产村一体”的“生态小康型”新农村建设模式。以木本油料、森林蔬菜、林板加工、森林旅游、森林畜牧、珍稀苗木为主,配套发展蚕桑、茶叶、中药材的“6+3” 林业产业体系基本形成,建成林业产业基地1006.5万亩。以“广元七绝”为重点的优势特色农产品基地面积超过300万亩,创建全国有机产品示范县1个,有机食品生产基地6万亩;累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地112万亩,位居全省第一;农产品地理标志保护产品15个,数量位居全省第二。生态水产业、生态畜牧业发展加快,产值逐年攀升。生态旅游业产值连续两年保持在20亿元以上。
  三、主要优势和问题
  (一)生态立市彰显和提升了广元发展的主要优势
  从生态立市的角度分析,我市在生态区位、生态资源、生态产业和低碳发展等方面优势突出,空间广阔,潜力巨大。
  1、生态区位优势凸显。我市地处嘉陵江上游,是主要的生态屏障,是全国、全省生态环境建设的重点地区之一,国家关于主体功能区生态补偿机制的逐步构建与落实,将为我市的生态建设提供强大的外部支撑。不断扩大的区域合作必将推动我市低碳、生态和绿色资源优势尽快转化为竞争优势。基本建成的通江达海综合交通枢纽,为广元进一步扩大开放,发展生态产业创造了有利条件。
  2、生态资源优势突出。一是生态环境良好。全年空气优良天数达到364天;全市森林覆盖率达到54%,居全省第二;主要河流和饮用水源地水质稳定达到Ⅲ类以上标准;土壤中重金属含量、农药残留量均低于国家和省颁标准。生态环境综合指数排列全省第10位。二是动植物资源丰富。境内野生动物资源34种,其中属国家一、二、三级保护动物27种,植物资源1300余种,其中药用植物327种。三是水资源丰富。全市河段总长度2542公里,人均水资源占有量2479立方米,比全国高379立方米。四是森林资源丰富。全市林业用地面积达1515万亩,占幅员面积61.9%,农民人均拥有林地面积超过6亩,活立木蓄积量达到5212万方,林业用地和开发潜力大。五是生物质能源和清洁能源丰富。全市煤炭储量达到4.64亿吨,水能蕴藏量296万千瓦,天然气储量达4000亿立方米;全市累计建农村户用沼气池达到34.1万口,年可为农户提供优质燃料1.19亿立方米,减少CO2排放68.2吨;地热能、风能、太阳能等清洁资源丰富,开发潜力较大。我市获“中国温泉之乡”称号,苍溪县已获得“国家首批绿色能源示范县”称号。
  3、生态产业潜力巨大。一是生态工业独具特色。以生态产品、食品饮料为重点的农产品加工业发展迅猛,截止2012年,全市共培育和发展有一定规模的农业产业化龙头企业679家,市级及以上重点龙头企业销售收入总额达到86.97亿元,比上年增长11.2%;食品饮料业排位进入全省前12位,上升趋势明显。二是生态农业卓有成效。全市已建成51个现代农业示范园区,六大优势特色农业基地超过400万亩,随着新一轮50个现代农业园区的建设,“广元七绝”品牌影响力的不断扩大,优势特色农业发展必将实现新的突破,再上台阶。三是生态林业走出新路。以厅市合作为平台的山区林业综合开发走出新路,2012年,全市实现林业总产值77亿元,农民人均从林业上获得收入1669元,林业经济在国民经济中占有的比重逐年加大。四是生态畜牧业提质增效。建成养殖小区345个,畜牧科技示范养殖园区30个,培肓规模和适度规模养殖户3.5万户,畜禽规模化养殖达到50%,产值达到98.5亿元。五是生态水产业品牌初显。以“白龙湖有机鱼”为品牌的生态水产品规模扩大,市场影响力不断提高升,全市天然水面149万亩,鱼类品种178个,目前水产养殖面积已达21万亩,发展空间巨大。六是生态旅游业快速发展。全市已成功打造13个国家4A级旅游景区,数量居全省第二位、全国第五位,3A级景区3个,2A级景区1个,剑门蜀道国家5A级景区打造工作进展顺利,2012年,全市旅游总收入82.88亿元,连年呈高速增长态势。
  4、低碳发展全省领先。“5·12”汶川大地震发生后,创造性地提出低碳重建路径,在全省率先成立低碳经济发展研究会,举办了西部地区首次“低碳重建与企业发展(中国·广元)国际论坛”,形成了《低碳重建与企业发展国际论坛广元共识》。先后荣获“低碳中国贡献城市”、“低碳发展突出贡献城市”、“低碳生态先进城市”和“杰出绿色生态城市”称号,2012年被国家发改委确定为四川唯一的第二批国家低碳试点城市。
  (二)客观分析推进生态立市的困难和问题
在看到我市生态立市优势的同时,我们必须深刻认识到,在深入推进生态立市中,我们还面临生态资源产业化程度不高、能源结构不合理、环境保护形势严峻、生态意识不强、指标体系不完善、制度建设不健全等诸多亟待解决的矛盾和问题。
  1、生态资源产业化程度较低。主要表现在:一是现有的生态、低碳产业规模小,产业链条短,综合效益不高,全市生态资源优势尚未高效转化为产业优势和经济优势。二是产业融合度不够,生态产业与生产、生活缺乏充分全面的融合,生态工业、生态农业和服务业联系不够,低碳生产、低碳生活、低碳发展尚未全面铺开,缺乏立体化与规模化。
  2、能源结构亟待优化。一是从生产端看:全市能源生产主要集中在煤炭业,发电产业正在形成,新能源和天然气产业刚刚起步。工业企业燃料结构清洁化、高效化水平有待提高。二是从消费端看:煤炭、石油等一次性能源消费仍居主导地位,天然气消费仅占全市总能耗的3.51%。全市单位GDP能耗0.934吨标准煤,规模以上工业能耗仍然高达2.726吨标煤,工业化初期发展阶段决定了能源消费总量和碳排放需求量将呈上升趋势。三是低碳发展的指标体系尚不明确,势必影响生态文明建设的顺利推进。
  3、环境保护亟待加强。一是环保基础设施建设还不完善。监测网络和预警系统建设滞后,环境安全形势依然严峻。二是农村环境综合整治工程整体推进缓慢。三是省级以上受保护地区面积有下降趋势,生物多样性及保护难度加大。四是随着城市和园区的扩大,水质污染有加剧趋势。五是全市水土流失面积近5000平方公里,水土流失治理任务艰巨。
  4、生态意识亟待增强。一是全社会生态意识仍然比较薄弱,生态道德文化尚未普遍植根于广大群众心中,相当多的人生态道德文化处于“文盲、半文盲”状态。二是传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变,一部分人生态环境保护的自觉性不够。三是生态道德文化缺失还表现在消费领域追求奢华、过度消费、甚至挥霍浪费等方面。
  5、指标体系尚待建立。生态指标体系涉及经济支撑、社会进步、资源承载、环境保护与生态建设各个方面,但目前尚未建立涵盖大气环境、水环境、噪声环境、辐射环境、生活环境、土壤环境和经济环境质量的指标体系,势必影响科学决策和生态立市的顺利推进。
  6、制度建设亟待加快。健全的制度是推进生态立市的保障。总体上看,行之有效的制度体系及与之相适应的可定量评价与考核的标准尚未建立,体现生态立市要求的目标体系、考核办法、奖惩机制尚不健全,资源消耗、环境损害、生态效益等还未纳入经济社会发展评价体系,生态立市的长效机制缺乏。
  四、对策和建议
推进生态立市,我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,节约优先、保护优先、自然恢复,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,创造良好生产生活环境。
  (一)大力发展生态经济。生态经济是推进生态立市的重要支撑。一是优化国土空间开发格局。根据主体功能区定位和区域资源环境承载能力,分类推进城市化地区、农产品主产区、工业集中区、重点生态功能区、自然文化资源保护区的发展,积极发展资源环境可承载的适宜产业,适度发展重点生态区。逐步形成人口、经济和环境资源相协调的空间开发格局。二是控制国土开发强度。构建科学合理的城市土地利用模式,推进城市核心综合体建设,统筹规划利用城市空间资源。三是实施主体功能区战略,优化主体功能区格局。严格按照主体功能定位发展,统筹城镇规划和园区规划,形成有利于节约能源、资源和保护环境的城乡建设模式;严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,强制性保护自然文化资源保护区。率先发展中部河谷走廊区。四是优化区域经济布局。积极培育战略性新兴产业。加快发展南部低山丘陵区。充分发挥区域禀赋资源优势,以“广元七绝”为重点,构建特色生态农产品基地。整合资源,深度开发,打造精品,建设高品质的剑门蜀道文化生态旅游线。适度发展北部中山生态区。五是深入实施资源转化战略,变资源优势为经济优势。充分发挥生态环境优势,积极发展生态旅游产业、农林特色产业和优势矿产业,促进经济发展与环境保护相协调。
  (二)深入推进低碳广元建设。低碳发展是推进生态立市应有之义和有效途径。一是推进国家低碳试点市建设,进一步完善《低碳城市试点工作实施方案》,明确试点目标、主要任务、重点行动和实现途径。二是大力发展低碳经济,提升产业层次,优化能源结构,提高能源效率,促进低碳技术研发应用,打造以低碳排放为特征的产业体系。三是建立低碳型产业结构,降低高能耗产业比重,发展高效生态农业、低碳工业,加快构筑以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。四是加快推进低碳项目建设。加快可再生能源开发,提高清洁能源在能源结构中的比重,促进能源结构、产业结构低碳化。开展多层面的低碳试点,探索低碳绿色发展新模式。支持推广低碳技术和低碳产品研发,提高能源利用效益。五是增加碳汇储备,加大碳汇交易力度。六是大力发展循环经济。推行循环型生产方式,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。七是推行低碳生活方式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念,培育壮大低碳产品的消费市场,推动节约型社会建设。
  (三)加强自然生态系统建设和保护。良好的生态环境是可持续发展的基础,建设和保护生态环境是推进生态立市的核心内容。一是加强基本生态网络建设。充分发挥山地、耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能,加强生态保护,努力营造良好的生态环境。二是强化生态屏障建设。以创建国家森林城市、园林城市为重点,大力推进城市绿化、山区绿化、乡村绿化,构筑“山区绿屏、乡村绿网、城市绿景”生态屏障;实施天保工程和退耕还林工程等林业重点工程,大力开展义务植树活动;在城市建设规划中,加强城乡森林景观建设,优先考虑人均绿化占有面积。力争到2015年全市森林覆盖率达到55%。三是实施唐家河——旺苍北部山区生物多样性保护等重大项目,建设秦巴生物多样性功能保护区。四是实施重大生态修复工程。积极开展水生态环境修复、土壤生态修复,废弃矿山生态修复,推进水土流失综合治理。五是加强防灾减灾体系建设。加大森林防火、森林病虫害防治力度,加强野生动物保护和遗源疫病监测,抓好森林资源保护。六是加强生态文明创建工作。构建生态文明创建体系,加强生态县、生态乡镇、生态村、绿色社区建设。积极创建“全国生态文明建设示范城市”。
  (四)加强城乡环境治理和保护。加强环境保护是转变经济发展方式的内在要求,必须从文明进步的高度认识和加强环境保护。一是严格落实环境保护目标责任制。坚持预防为主、综合整治、强化监管,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。二是加强污染防治。完善污染物减排责任制,强化工程减排、结构减排和管理减排措施,探索主要污染物排放权有偿使用交易,大幅度减少污染物排放量。三是加强环境监管。加强环境监测、预警和应急能力建设,做好重大环境风险源的动态监测与风险预警控制,提高环境与健康风险评估能力。四是健全重污染行业退出机制。推行排污许可制度,加强城市污水处理厂、垃圾填埋场等重点减排工程项目建设,强化污染减排和污染治理。五是加大环境执法力度。实行严格的环保准入,提高招商项目环保门槛,依法开展环境影响评价,建立环境污染责任保险制度和环境污染损害鉴定评估机制,严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度。六是深入开展城乡环境综合治理,着力打造宜居城市,不断改善生态环境质量。
  (五)加强生态文化和生态道德建设。弘扬生态文化和加强生态道德建设,是推进生态立市的必然要求。一是增强生态文明建设意识和理念。从思想意识上实现“三个转变”:即从传统的向自然宣战、征服自然的观念,向树立人与自然和谐相处的认识理念转变;从粗放型的增长方式,向增强可持续发展能力的发展模式转变;从把增长简单等同于发展的观念,向以人为本实现全面协调科学发展的转变。二是加强生态道德建设。坚持以创建绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆为载体,深入进行生态环境保护宣传和生态道德教育,提高人们对生态文化的认同和对自然生态环境行为的自律,自觉地承担保护生态环境的责任和义务。三是加强生态文化建设。努力挖掘和凸显丰富的生态文化资源优势,鼓励社会资本投资生态文化产业,拓展森林生态旅游的范围和内容。广泛动员人民群众参与多种形式的生态道德实践活动,促进共建共享生态文明。
  (六)加强生态立市制度建设。坚持生态立市离不开制度保障。一是落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度。二是创新生态协调发展机制,加强区域和行业协作,坚持城乡一体化发展,合理布局城乡居民点和产业项目,促进生态化社会建设。三是创新资源补偿机制,建立和完善环境资源有偿使用和污染者付费政策。四是创新投入保障机制,建立健全生态文明建设考评机制。五是建立科学的决策和责任制度,形成有效的环境与发展综合决策机制,从源头上控制资源环境问题的产生。六是建立内化的道德和自律制度,加强生态文明宣传教育,增强全民节约、环保、生态意识,强化企业的环境保护责任,培养领导干部环境友好的政绩观,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好氛围。
 
课题负责人: 唐文辉   市委副秘书长、政研室主任
主研及执笔: 石建国   市委政研室副主任
参 研 人员: 周  勇   市低碳局副局长
             米春城   市委农办政策调研督查科科长
             王翠华   市环保局办公室主任
             潘洪宾   市水务局办公室主任
             淳  刚   市林业和园林管理局办公室主任
             张  茂   市委政研室副主任科员
             李建勇   市农业局土肥站农艺师

???(编审:赵建平)

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